當前建國要務與五權制度實施之要領
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功,我們反省檢討起來,就可以得到一個結論,就是我們要建國不是呆守成法,因循舊習所能成功的,最要緊的就是設法使一切「人」「時」「財」「地」「物」「事」都能充分發揮他的效能。具體言之,就是至少一人要作二人用,一時要能作二時用,而一錢一物一事亦至少都要能夠發生加倍的功效,如此我們一切建國事業,纔能夠按日計程,迅速推進,以底於最後之成功。我們要做到這個境地,方法固然很多,但據我去年在黨政訓練班研究所得的,我以為第一要使設計執行與考察三部份打成一片,實行設計、執行、考察的「三聯制」;第二要實行工作競賽辦法。前者就是說我們無論辦理一樁什麼事情,必要經過設計、執行與考察三個程序,而且要互相聯貫,不使脫節,然後纔能貫徹到底,辦理完善,這是就我們個人單獨辦理一件事情來說是如此。如就我們機關和部隊辦事來講,則凡我們職掌範圍以內的事業要辦有成效,換言之,即要使一切事業要件的「人」「時」「財」「地」「物」等,都能作充分的利用,而盡量發揮事業的功效,就必須事先有周密的計畫,計畫好了,就要按照計畫去切實執行,執行的時候,還要有嚴格的監督,而辦理完畢之後,更要有認真的考察,按其成績,定其功過,然後以考察所得的得失利病,作為下一期設計的重要參考,如此密切聯貫,著著顧到,纔能夠獲得事半功倍的效果。否則,如果設計自設計,執行自執行,執行之後,沒有考查,考查之後,沒有獎懲,分離割裂,不相連貫,就不僅不能有成功的把握,而且一發生了弊病,就隨時有失敗的危險。即如我們現在無論文武機關或部隊一般主管同志,大都求治心切,很能努力,都很想將自己所主持的機關弄好,事業成功,但結果,常不免事與願違,甚至徒勞無功,這不是因為我們事先缺乏計畫,或計畫不周,就是由於我們有了計
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畫而沒有執行,或執行不能確實;或更由於我們不曾監督考察,以致不能收到按程計功,綜覈名實之效。尤其是臨事的監督與事後的考察,為通常辦事所最容易疏忽,因而無論你事先定了怎樣好的計畫與命令,費了如何多的心思與努力,到了最後實際上仍然一無成效,一無結果。由此可知任何機關辦事必須依照設計,執行,考察三聯制作到,然後一切工作與業務纔能不斷進步,發生實際的成效。而且這個方法如果能夠徹底實行,持久實行,則半載或一年之後,效力一定非常宏大。講到這裏又要重新提到我剛纔所說的,我們今後要建立五權憲法的政府,也必須在一個總目標總方案之下來分工合作,互相聯貫,纔能達到成功的目的。我以為我們要實行五權憲法,現在就要從速確定五種治權機關在推動建國工作上各別應負的職責,不可如過去一樣的浮泛空洞,不相連繫,而沒有切實分工負責的規定。因為我們要實行五權憲法,規模雖極宏遠,事業雖極繁雜,但循名責實,也要從設計,執行,與監察三部份工作入手,如就現行五院制來說,立法院工作的性質,近於事前設計的任務,考試院工作就要規畫適任人員的供給,和執行這個制度方案的人員之養成,所以考試院最適宜於擔任事業進行的宣傳與臨事的督導,以輔助行政機關的不足。至於整個計畫與整個行政事權之執行,當然在行政院,而司法權之行使則在排除各種建設進行的障礙,並以申明法紀,促進政令的實施。關於各院部會執行工作之事後考察,乃為監察院與中央監察委員會重要的任務。其總挈全局整個推動的責任,當然在中央黨部常會及其各部與國民政府總其成,而以綜核名實為建立五權制度之惟一要領。這是我就現行的五院制度,從設計,執行,考察三部份規定其各個主要任務的一個意見,再進一層說,無論那一個機關,在他本身的工作上,都離不了設
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計,執行,和考察的三種程序,實在都要密切連貫,由主管長官在國家決定的總方案之下,就其本身任務,適宜分配,一貫執行,以策進不斷的進步。就五權制度相輔相成來說,彼此之間更應該密切連繫,以期推行盡利,即如立法院制定法規,其事近於設計,考試監察兩院,就應該共同參加討論。而行政與司法兩院尤應參加事前設計,貢獻其實際的經驗,以作重要參考,使一切計畫能夠切實可行。至於考試與監察兩院本是相輔為用的機關,也應該在工作上遇事聯繫,以期臨事之督導與事後之考察,其功效相得益彰,如此事有專責,而又連貫一氣,則五權憲法之實行,就可在厲行建設之一總目的下,充分發揮其效能。這是我個人按照現實情況所想到的一個意見,相信照此而行,我們五院一定可以緊張積極,負起推動建國工作的責任。
最後要說明工作競賽的重要。我們今後要切實推進並加速完成建國的工作,就要特別提倡工作競賽,以激發我們服務的熱情。提高我們工作的效率,養成我們合作的習慣,促進一般事業的發展,我以為無論機關部隊團體或個人,都要規定競賽標準與事項,約定競賽單位與期限,一致參加工作競賽,並要按期考成,公布成績,明定獎懲,持之以恆,如此不僅一切建設事業,可以加緊推進,而一般社會因循泄沓的風氣,亦可以逐漸轉移過來。總之:以上所說設計,執行,與考察的三聯制,和工作競賽運動,是我們今後要把握此千載難得的時機,完成抗戰建國大業最有效的方法。今天乘我們中央人事行政會議與參謀長會議開會之始,特提出來貢獻給各位,希望大家本此要旨,再加研究,切實努力,來發揮我們革命的事功,完成所負的時代使命!
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