改進黨務與調整黨政關係
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附錄:縣以下黨政機構關係草圖圖例釋要
本圖創制的意義,完全為適應當前「抗戰」「建國」最迫功的要求而發。因為我們要達到抗戰必勝建國必成的目的,其最大關鍵,必須全國民眾,第一都有熱烈的國家民族意識,和充分的公民能力。第二都有極嚴整的組織訓練。第三對農工生產及地方建設,都能極奮迅的前進。必須具備了這三種條件,然後纔談得上充實國力民力,纔配和敵人長期抗戰,纔可以建立現代強健的國家。可是我們負有領導民眾責任的黨政機構和工作人員,就過去情形而言,實在免不了矛盾衝突,空虛,散漫,種種的病態。如果不將這全副機件,澈底整理一番,將工作效率,重新加以振作,簡直沒有達成上述要求的希望。縣是自治單位,鄉村是民眾集合中心,換句話說,即是一切黨政事業的基層,我們要改進黨政,使臻健全,自非先從縣以下的地方著手不可。為著對症下藥起見,纔有本圖的擬訂。所有關於創制的原因和一切理論,在前項演詞中,已有很詳細的剖析。現在只將本圖所列的縣以下各級黨政機構內容,彼此關係及工作要項等,再作一番概要的說明,以便大家共同研究,更進一步,製成具體的實施法規。其中偶然有些要點,和前面演詞稍有重複,是為著便於按圖索驥,容易一目了然,彼此詳略不同,最好互相參看,纔能得到系統的整個瞭解。
在未說本圖各級機構組織之先,最緊要的,須先明瞭本圖的精神,包含著三種最重大的意義:
一、改善縣以下黨政各級機構。使他自上而下,逐級健全,層層御接,脈絡貫通,黨政兩方各級的機構
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力量,都能如身使臂如臂使指地運用靈活,一直貫注到民眾身上。而且越是在下層的,組織越嚴密,力量越廣大,完全建成一個寶塔式的機體。所以在本圖區鄉(鎮)兩級中,都是格外充實。尤其「鄉鎮公所」一級,為前此行政制度所無,本圖特別創設,即是這種意義最明顯的表現,換言之就是要對以往黨政機構「頭重腳輕」「上粗下細」的弊病,根本加以改造。
二、調整黨政兩方相互關係。將各方應盡的職責,應守的本分,和工作的要項,都明確規定,劃清界限。務使各有專守責成,而又能夠互相輔助,互相為用,在「管教養衛」共同事業範圍之內,黨部負著宣傳倡導和促進的責任,地方政府負著執行的責任,一體兩面,不唯各不相犯,而且齊頭並進,協力合作,彼此相互關係,就如一部汽車的汽油(黨)和推進器(政)一般。所以在本圖中,規定黨以「黨團活動」透過各級行政機關,同時在各級行政機構中,也規定幾種事業負責人員,必須由本黨同志擔任。此外更規定黨政密切聯繫的方法,深信經過這樣合理的調整,黨政關係當可以變而為水乳交融,通力合作以達到共同的目的了。
三、振發民眾自覺自動的精神。使民眾在黨政人員合作的領導指示督促之下,直接負責辦理「管、教、養、衛」各項事業,要他知道這些事業,全是自身利害榮枯所關,應該自己來做,不應該由政府強迫來做。所以本圖鄉鎮會議之下,按照地方民眾實際需要,創設八個股,分別事業部門,都由人民自己負著管理的責任。同時更在區鄉兩級,各置參議會,使人民對於一切政令的推行,都有表達意見的機會,使地方一切設施,都能依著民意的反映,而獲得適當的改進,迅速的推動。使民眾和黨
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政事業的關係,如同水蒸氣和雨露關係一般,由地面江河的水蒸氣蒸發醞釀而成雨露,復由雨露下降於地面江河,再蒸發而為水蒸氣,相互交流,循環為用。相信經過這種歷練之後,有一個相當時期,民眾對於政治的興趣和認識,自然能提高到水準以上,自治的基礎,也自然得到很確實的建立,那時只要稍一轉變,自治實行,便可完全成功。
本圖一切機構體系的規劃,都是根據以上三種意義而來。現在再把本圖對於現行黨政制度的改革,最重要的特點,分項略述於下:
甲、黨務方面
一、縣區各級黨部為統一事權嚴明責任起見,均改採書記制。縣黨部設書記長,區黨部區分部均設書記,對於各該黨部之黨務,負完全責任。並為各該黨部委員會議的主席,對會議決議,有最後決定權。
二、區黨部區分部的書記,均為無給職,並以本身有固定職業者(如小學校長或教職員及商店職員工廠技師職工等是)充任之。
三、區黨部區分部均改為秘密性質,對外概不公開,不以黨部名義經辦或主持地方事務。所有黨員並不得以黨員身份對外活動。一切黨務工作,應以「黨團活動」(說明詳後)的方法行之。如此,所有黨務工作成績,均須以各個黨員在社會服務上求表現,足以激勵黨員為自愛和服務而努力。藉以恢
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復本黨在北伐成功以前秘密時代的活躍精神。
四、縣區各級黨部不另設監察委員會,其監察事宜,即由省黨部所派的分區常駐委員總攬其責。並應組成黨員監察網,以為輔助。其監察實施事項及黨員監察網之建立辦法另定之。
五、縣區各級黨部今後工作綱要:
1·執行上級黨部一切的決議,督率所屬黨員,一致盡力於本黨主義政綱政策的宣傳。並指導考察所屬黨員的工作成績與品德學術的修養。
2·與縣區各級政府,採取密切連繫,凡關於「管教養衛」的政令推行,由黨部督率黨員,根據已定的計劃和步驟,一致盡力宣傳,造成運動,並首先遵行,以為倡導。
3·督率所屬黨員,盡力社會服務,從事鄉村工作,凡地方公益與救濟各項事業,均應竭力倡導擔任,尤其在各種生產集體中,應鼓勵黨員加倍振作,提高生產效能,以為先之勞之的表率。
4·指導黨員「黨團活動」的一切工作,並督責黨員厲行定期的「小組會議」。併負責考核各小組會議的成績優劣,分別對上級提出定期報告,此為提高黨德加強黨紀的最要關鍵,必須認真實施,其施行細則另定之。
5·吸收各機關各產業界的優秀前進分子加入本黨為黨員,同時並儘力協助其所屬一切黨員,依合法方法,使得就業於「管教養衛」之政府的或社會的機構之內,以使「黨團活動」質量的充實和擴大。
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