改進黨務與調整黨政關係
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的任務,輪流指導鄉鎮事業,就等於每個鄉村都設著五個指導員一般。一面也矯正了區署專辦文告承轉的積弊。同時設立區參議會,使有才能的民眾共同參加區政設施,加強力量,以為區署輔助,實是對症下藥的救濟。
五、鄉鎮公所制度的內容綱要,大致如次:
1·鄉鎮公所的地域區劃與人口數量,約以包含人口六千人至一萬人之地域為單位。
2·鄉鎮公所置鄉(鎮)長一人,軍事、政治幹事各一人(均為有給職)。
3·鄉(鎮)長由甲長照規定資格就本鄉(鎮)中之居民選出,經政府訓練後加以任用。
4·軍事政治兩幹事,均由上級政府指派曾經訓練合格者,充任之。
5·鄉(鎮)另設首事九人至十一人(其中八人即分別擔任各股股長)概為無給職,均由該鄉(鎮)人民推選,組成鄉政(鎮政)會議,以鄉(鎮)長為會議主席。凡當地由本鄉鎮自行舉辦的一切民事,財務,教育,建設等事,必須提出會議討論同意後,方付施行。
6·鄉鎮公所置自衛,民事、保健、救濟、財務、教育、建設、合作等八股。每股設股長一人,即由前項首事分別擔任。各股之下,須酌設若干組(即原圖中之第二層,因原圖所列,如體育會,農場管理會,土地整理會等,原不過為股以下應設各種事業之一種舉例,故亦可改稱為組,且每股得分設數組),分別擔任各項民眾事業集團的管理(即圖中第三層各會社)。各股下應設組數的多少,則視其主管業務繁簡與地方實際需要而定。每組設組長一人,組員若干人,由人民就本鄉
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(鎮)中比較前進優秀分子中選任之(本黨黨員應從黨團活動積極參加)。各組工作進行,均各受其股長指導。各股股長主管業務,除受鄉(鎮)長及幹事之命令外,並直接受區署指導員的協助和指導。
7·凡上級政令達到鄉鎮公所應付實施時,或本鄉鎮公共事業應有興革時,均應依其業務所屬性質,分別在各主管股討論其執行辦法,各股之組長有調查權及執行權,各組員有建議權及執行權,均無決定權,只有各股股長纔有決定權。
8·鄉鎮應設調解委員會,由鄉鎮會議推選當地公正人士三人至五人為委員,負調解本鄉民眾一切糾紛之責。調解委員會即隸屬於民事股,調解委員會之下,並得按地區設置戒訟會之類。
9·各股股長及各組組長組員辦理其主管業務,均無庸逐日到股辦公,以每週定期舉行股務會議方法行之,務利用業餘時間依會議的決定,分別負責執行,以期不妨本業。
10·本圖各股所管各組及組下各會社的關係概況,茲再略舉數例以明之:例如(子)教育股下可酌設「常識」「體育」等組,常識組的人員,可選本地校長教員或有學識的人士擔任其任務,一方答解民眾疑難的詢問,一方搜集一切政令或鄉村必需的各種常識材料,舉行演講會,召集民眾聽講,故常識組下即為演講會或識字班。體育組下即為民眾運動會,餘倣此不贅。(丑)又如建設股下可酌設集團農場管理組或手工業組;財務股下可酌設土地整理組或公款公產組;合作股下可酌設消費,利用,供給等組,各依其業務性質,指導並管理當地各事業單位(即圖內第二層)。其
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餘各股下的組和會社等兩級的組織和關係,都以此類推。總而言之,本圖鄉鎮所屬第一層的各股,是將當地有才能,聲望,力量的公民提起來,使擔任首事與股長負起領導與推動地方事業的責任。第二層的各組,是將當地有一藝專長或熱心公務的公民提起來,使能展其所長,對地方克盡贊助推動的責任。第三層的各會社等事業單位,就是吸收向來散漫的全民眾鼓動起他的興趣,使集合群力舉辦各種有益於本鄉民眾本身的事業。這並不是把人民的地位劃成幾個階級,這是要「人盡其才,才盡其用」,激動人民的事業心,責任心,一致努力前進,使從切近本地方的事業和本身利益的促進上一面練習,一面改進,以普遍的達到現代公民的水準。
11·鄉鎮公所成立後,對於政令推行,上即直接承受縣政府的命令,下即直接指揮甲長。現行保甲兩級的組織雖然仍舊,但原設之聯保主任即不必設置,保長亦停止處理日常公務。現行保甲條例中所規定的人口異動報告及執行保甲規約等事,亦由鄉鎮公所直接指揮各甲甲長辦理,嗣後保長僅參與保甲會議和保甲公約內有定期的例會,及兼負一部份有限度的教衛工作,如保立學校與壯丁隊等,須以保為單位,而統一辦理或指揮一類的事務屬之。
依前項現行保甲制度形態雖無變更,但任務階層實大有轉換,將原來保長執行政令大部份的責任,下移於甲長身上,因為原來的保長,要管理一百戶人家,至少有五六百的人口,但實際既無俸給,更無助手,一方要顧到自身的生產,一方要執行管理這許多人的組訓及一切公務,孤掌難嗚,顧此失彼,就如叫一個普通有職業的人,去擔任一營軍隊的營長,毫無二致,當然難有成
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就。可是我們要就著保的單位都澈底充實,固然事實困難,亦復無此必要。現在將民眾組訓工作在鄉鎮公所另置專人負責,同時將保甲規約大部的任務都交給甲長直接擔承。因為甲長只管著十戶人家,範圍很小,多半是同屋而處,或是比戶而居,甲內發生事故,隨時隨刻甲長都可立即處理,決不至妨害他的本業。我們要充分發揮保甲制度的精神,自以如此調整最為合理。
12·鄉鎮公所對於現行保甲條例中所規定的「保甲會議」制度,應特予重視積極運用,以為「鄉鎮會議」的輔助機構,凡政府一切徵役、募債等事,務使鄭重通過保甲會議,然後執行,以激發人民對於國家及地方公益的意識,減少執行的障礙。
六、各縣每年應召開所屬各區各種事業之競賽會或觀摩會,省主席或各廳長須蒞臨指導,評定甲乙,以資獎進。
各縣所屬之區,每半年應召開各鄉鎮各種事業之競賽會或觀摩會,各該縣長必須到會指導評核成績,以資獎進。
每鄉鎮公所應於每季或每月召開各股所管各組各會社之聯合評議會,由區長蒞臨指導,評核成績,以資獎進。
各區鄉保甲之壯丁隊少年團及婦女會等,亦應按區定期召開各種聯合競賽會。
七、縣以下各級行政機關之佐治人員,均按年資銓敘升進,不得因前任主管官之遷調,而後任主管官即任意加以更換,關於此項人員之保障與獎懲,由政府分別擬訂條例規定施行。
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本圖黨務行政及民意各方機構的組織關係與工作的內容及改革原因,大致已如上述。此外還有區、鄉、(鎮)保、甲各級的壯丁隊、少年團,婦女會等三項組織,則是本圖對於實施民眾組訓的機體。本來壯丁隊在保甲制度和現行保安團隊制度中,都已訂有詳細辦法,頒行巳久,各省地方亦已有相當組織,不過尚少成績。希望我們黨政兩方工作人員,同心合力,加緊推進,建立全國民兵的基礎,以適應當前抗戰的急需。至於少年團的組織,其目的是在將鄉村十二歲以上十八歲以下的青年兒童(其年齡標準可斟酌另定之)統統組織起來,予以適當的訓練教育,養成團體生活的習慣,以補助學校與家庭教育的不及。這是我們國家民族新的細胞,將來能否健全,能否為國家民族出力,全仗今日有嚴格的培養,以立其始基。婦女會的組織,几屬壯健的婦女都要使其參加,並且從教育與訓練兩方著手,側重提高生產的技能和公民知識之養成。這兩種組織實施詳細辦法,條目較多當另行制定,在本文暫不細說。總之這壯丁隊少年團及婦女會之設置,是要將我們全國男女壯幼都能完成「軍事化」與「現代化」的目的。
最後尤須說明的,本圖之創制,不過為初步設計的草案(所以名為草圖),各地情形不同,縣以下各級組織,愈接近民眾,必更有許多複雜不齊的實際事項,需要規定方案時周密注意,以免隔閡難行。不過本圖創制的大意,曾經過幾次仔細的審察,至少已把過去窒礙之點,有一個相當的解決;至於如何措之實施和訂頒具體方案和法令,則希望閱者把握其要點而勿拘泥於條目文字,悉心研究,俾臻於完善可行,這是我所深切盼望的。
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