對於黨政工作總檢討之指示

內容來源:卷十九    演講
隸屬章節:演講\中華民國三十一年

 

 

——中華民國三十一年十一月二十一日出席五屆十中全會講——

要旨
    一、要本黨基層黨部之發展和組織健全,就是各級負責同志要依照黨的法令規章,與黨員須知之精神,切實執行,努力貫徹。
    二、今日黨治下之政治經濟未盡完善,且缺少進步,毋寧謂為黨不健全所致。
    三、基層工作同志待遇太低,應予提高,藉以激發其工作熱忱,增進工作效率。
    四、對下級黨部工作人選,除有特殊顧慮外,應儘量用選舉方式,以防止黨的官僚化。
    五、黨務須與行政切實配合,尤以基層行政機構與黨部組織互相配合聯繫為最急要。
    六、縣政機構須謹守組織原則,力求簡單,使人才經費兩俱節省,行政設施臻於合理。
    七、實行 總理建國大綱、實業計畫,為今後黨務與政治工作之總對象。
    八、本黨黨員皆應編入區分部,按期出席小組會議,嚴密本黨組織與紀律,發揮本黨精神與力量。
本文
    諸位對於黨政工作總檢討所提出之意見,可由秘書處紀錄整理,提供主席團之參考,其中有關重要之數事,特於此先予以解答。
    一、張厲生同志所述本黨欲健全基層組織,必須顧及中國鄉村社會家族生活之特點,與鄉村交通之實況,國民知識之程度,以及一般民眾缺乏政治常識與政治興趣之事實,且必須配合此等條件,求得妥善之解決,然後基層組織始可臻於健全。此項理論,於調整下級黨部,督促區分部及小組會議之舉行時

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自須加以注意。然須知現在縣級以下基層黨部,並非全數皆不健全,正須依此理論,更張其工作方法與精神。事實上本黨省縣以下各級黨部組織亦有健全者,是在其地方黨政工作人員能否努力與實幹以為斷。其間多數黨部組織鬆弛,黨務不上軌道者,乃非由於理論之問題,而為各級幹部指導督促與實行得法與否之問題。苟各級負責同志依照黨的法令規章,與黨員須知等之精神,切實執行,努力貫徹,則本黨基層黨務未有不能發展,組織未有不能健全者。試觀本黨中央黨部之組織,各位中央委員多數聚處陪都,一切情形,皆不受張同志所述理論條件之影響,然嚴格言之,吾人今日固不能謂中央黨部之機構與事業之組織,已臻於健全之地步,而無待於改進,其間且有很多的缺陷,要亦由於人事督導運用之未周,初與理論問題無關也。
    二、劉健群同志所謂今日本黨之不健全,緣於政治之不良;政治之不良,又繫於經濟問題之未獲解決,此乃倒果為因之論。實則今日黨治下之政治經濟未盡完善,且缺少進步,毋寧謂為黨不健全之所致。苟本黨自身組織健全,執行與監察皆能發揮其力量,則一切政治經濟,皆可依照本黨政綱政策與三民主義之原則,如計建設,逐漸完成。故此次全會對於健全本黨,嚴密黨的組織,充實黨的力量,必須集中精力,審慎研討,謀得徹底之解決,以為促進政治經濟建設之基礎。
    近日聽取諸位之報告,列舉各省黨部之組織與黨員人數,輒以數萬或數十萬計,諸位平日接獲下級之報告,亦多列舉數字,成績似甚可觀,然按之實際,此項組織與人數,是否實在,是否確有把握,恐諸位主管人員亦不能作確切之答覆,更不能有此信心。蓋現在下級黨部之情形,不能僅觀其書面表冊之

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陳述,謂組織已有若干,黨員已有若干,工作如何,成績如何,即可據為憑信;如認真考核,大抵有名無實,空虛散漫,不可言狀。此黨務不能實事求是之弊,亟應徹底改革。余近年之所以主張設置黨政考核委員會者,意即在此。必須自中央各部會以至各省縣地方,一切黨之組織與業務,皆能綜覈名實,然後整個的黨乃能臻於健全;而欲達此目的,方法亦甚簡單,只須我各級幹部改正過去陳舊之觀念,剷除虛偽敷衍之惡習,恢復革命精神,力求工作實在,凡所報告之數字,非經嚴格考核,確有把握,決不輕予列報,如發現填報不實,立予糾正,如此認真督率,乃可循名責實,日趨有功。現在黨部之所以成為衙門,幹部之所以成為官僚者,即由於凡事有名無實,徒然敷衍形式是也。此次全會尚有數日之集議,諸位對於如何改革黨務積弊,健全基層組織各點,必須集中商討,成立具體決議,而最重要之一點,即為力求確實。
    三、關於各地黨務之報告,諸位之中多謂目前下級黨務工作人員待遇太低,與其他公務人員比較,且有欠公平之處,此事必須設法改正。故對於明年度黨務預算之編訂,全會應加註意。凡一預算之編製,必須有方針,有重點,余意現在既以充實基層黨務,健全基層組織為當前急務,明年度對於縣級黨務經費,雖已相當增加,但是否應再與上層各級黨務經費統盤審討,酌量增減,應加註意。總須將基層工作同志之生活待遇與地位,設法提高,以期激發其工作熱忱,增進其工作效率。如為預算總額所限,則寧使減少中央與省級事業費,而必使縣級黨務經費儘量擴充,不致常感缺乏。
    四、鄭亦同同志所提為防止黨的官僚化,應恢復民主集權制一節,現在本是行民主集權制,無待恢

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復。至言選舉方式,自應儘量發展,以後下級黨部除有被奸黨擾亂篡奪之顧慮等特殊情況者外,其各級負責幹部務使之經由選舉而產生,毋庸再由上級指派,本黨中央會議凡有行選舉之必要者,亦應選舉。此項選舉制之實行,亦為本黨今後防制官僚化弊端之一法,故應切實施行。
    五、上次全會所決定之方針,黨務透過政治而發展,此十一閱月來我各級黨部如能依照實行,則工作成績必已大有可觀,決不致如現在之散漫停滯,毫無進展。雖然過去地方黨部有已執行此項方針,其黨部委員有已參加行政工作,且已發生成效者,但欲貫徹前此之決議,進步尚覺不夠。此固與下級黨部之經費有關,但縣以下各級黨部如能與行政機構密切聯繫,使「人」與「事」切實配合,則人才與經費兩皆節省,事業即可進步。須知目前黨務政治最大之缺點,即黨務內容空虛,而工作人員無事可作;行政機關事業擴充,而人才痛感缺乏,基層幹部之選拔,尤感困難,以致形成一方面人才不敷,一方面經費增大之矛盾現象。此固由於行政事業擴充過速,機構膨脹太大,而黨務與政治之缺乏聯繫人才與經費不能為經濟之運用,亦為一大原因。以後黨務要求推進,行政效率要求提高,必須使黨務與行政切實配合,尤以基層行政機構與黨部組織互相配合聯繫為最急要。即基層行政工作人員,應使之擔任黨務工作,而黨務工作幹部亦可多兼任行政事務者。本席前此視察甘肅之後,曾規定各省社會處處長,須由省黨部委員兼任,即其一例。此事切盼各省政府主席省黨部主任委員特別注意,一致實行,以期黨政切實配合,能夠相得益彰,使中下級幹部,一人能作兩人之事,一分經費,能作兩分經費之用,則基層黨務經費,亦不致與行政經費相形見絀,庶幾基層黨務乃能臻於健全發展。

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最近更新於 2014-08-29