建設基本工作——行政三聯制大綱
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以作保障法來看。不過每一個機關的政績,每年應有一種簡單考核的辦法,然後可以促進整個辦事的效率。所以現在我要規定每一個機關,每年度終了的時候,應該填具一個「年度政績比較表」,分級來做考核的工作。最上級的黨政工作考核委員會去做初步的考核工作,最後是要我自己親自來核閱的,各級政府應該彙編其各級機關的年度政績,作成總表送呈其直接上級機關考核,如此方可以明白各行政部門的實際進度。現在各機關所呈送的報告書,固然有其需要的地方,但是沒有比較表,是不能看清楚其實際進步的情形的,所以以後各機關一定要詳細規畫表冊,逐級呈送,其詳細辦法,應該由黨政工作考核委員會實施。
另外一種新辦法,就是「政績交代比較表」。現在的交代的四柱清冊,不過是一種財務上的交代,我以為應當加多一種「政績交代比較表」,內容就是要說明:前任所遺下的政績,以及自本人到任後至卸任為止所做的政績,互相對比,列為表冊,由下任點收,像帳目一樣,如此則功過易明,因為現在有許多幸運的長官接著已經做好的事業或基礎,不要十分努力,已經很有成效。另外一個長官,若果到了一個毫無基礎的地方或機關去接任,則其真正的努力,一時不容易表現出來,若果有了這種表冊,則對於綜核名實的工作,自易做到。
另外舉一個實際的例證,比方一個縣長,在某縣任事三年,到卸任的時候,就要將其民政、財政、建設、教育、保安等工作的成績詳細列舉出來,拿教育來講,到任時,全縣學校只有三所,學生二百人,到交代時,學校已有十所,學生一千人,那就是他的教育政績,由這個交代比較表,一看就可以明白
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,若果有發現浮報虛報的事實,那自然下任接收之後,還可據實呈報與修正的,但下任接收時,亦要召集其留任各科組負責人員證明才行,因為下任接收了之後,就要算作他的帳目一樣,這樣的考核工作,自然要比上級政府派人考查實際得多,但一面仍要有上級機關派員,或直接上官親自前往監督交代與監誓。此各級機關監督交代法與監誓制,必須由國防最高委員會規定辦法議決實施。不過有人會說,這是數量上的交代,質量上未必完全相等,但是還可以在政績交代比較表上另立項目,就可以表現質量的改進,如學校設備的增加,教員人選的標準加高,畢業學生會考合格的百分數,均可以證明質量的改進,這就是要從表上詳細規畫,逐年改進,未有不可以得到公平的處理的。
這種政績交代的辦法,還可以革除現代政治上另外一種毛病。就是每一個新任長官,都不以前任所辦為然,大多數都要另起爐灶,立異鳴高,這種風氣,在近十多年最為盛行。所以結果,前任的政績變成前功盡棄,後任的政績,到卸任時至多只能趕得上前任的工作。如此狐掘狐埋,政治安能希望有繼續的進展呢?這譬如某甲從第一步走起,走到五步為止,某乙繼任,不是從第六步走起,而又是退回來從第一步起,走到第四五步為止,這是百碼競走的方法,就是等於自己再回頭來與自己競賽。以後應該採用接續競走的方法,這個政績交代的辦法,就是要限制這種長官使之逼上接續競走的途徑,這幾年來,各地方長官並不是沒有努力,不過想做事的都是想試行新花樣,你來一套,我來一套,所以地方政治的進步,就為這種新花樣犧牲不少。行政工作是有時間性的,要繼續不斷前進的,否則就要不進則退了。
所以政治上的試驗,是有其相當的限度,我見到這個毛病,所以在地方政治上,我手訂了新縣制,以為
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各省實施的標準,免得你來試驗,我來試驗,如像區的存廢問題,翻來覆去,使老百姓無所適從,政治陷入循環的圈套,這種用力而不得其效的辦法,以後就可避免,因有政績交代比較表辦法,此種現象就不容易發生了。
第三種新的考核辦法,就是專對每一件新辦事業來考核的,又可叫作「某種事業進度表」。如在經濟方面建設一個工廠,交通方面建築一條公路,內政方面舉辦清丈與積榖,財政方面舉辦一種新稅等,在一定期間內,應列表呈報,以備考核,然後可知其進展的過程。上面前二種考核辦法,是專注重於純粹行政方面的工作,故以年度及任期為主。第三種主要的目的,是為考核具體的新辦事業,以每一種事業為單位,不特在考核期間,可以發現進展的快慢,並可知道其對於設計上是否符合,執行上是否切實,如國家規定三年或五年的經濟計畫或財政計畫,必須有此種嚴密的考核方法,方可以使之於較短期內完成。
有些長官連做了若干年而不更換者,其政績亦應該有表現的機會,所以我上面除了政績交代比較表外,還有年度政績比較表的規定。又因經濟事業,應以每件為單位者,故又規定「某種事業進度表」以為考核之標準。這三種表都可以使他自己與自己工作發生競賽的作用,若果將來能夠把同性質的行政比較或事業進度表分別綜合起來,就可以由中央或地方機關列出總表來,作為政績或事業的競賽表了。
這三種表的具體實施辦法,應該由黨政工作考核委員會去規定總的辦法,各地方政府或經濟建設機關可以根據這種總的辦法,來擬定其下級機關應用的表冊,我相信大家若果真正努力去推行,則行政的
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進步,經濟的發展,要比現在加快得多,望各位體察我今日所講明的意思,分別努力去使這三種制度實現出來。
我上面所講的道理,不是行政道理的全部,我在以前的各種演講中都曾講論過,不過今日所講是行政的道理的最主要的部分,所以我特別提出行政三聯制,就以行政三聯制而論,在設計執行與考核三方面,亦不過把其主要之點提示出來,這三部分工作,從前的聯繫性並不緊湊,現在不特要明白這三方面的個別的作用,並且要知道聯繫上的作用,然後各種行政方可以成為一個整體,然後所謂計畫政治與計畫經濟才可以得到開始工作的基礎,抗戰建國的成敗,要靠我們自力更生進展的程度,自力更生的成效,要靠政治經濟的建設,這一次「行政三聯制」的演講,就是指示政治建設與經濟建設的著手的基點所在,亦可以說是建設的基本工作。
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